对迷信无知之人，自然要用迷信的做法，但不能由刘彻这个皇帝出面装神弄鬼。
刘彻苦思良久，终是想到合宜的人选。
五年前，朝廷出兵收复河朔之地时，刘彻曾领兵驻守函谷关，以防备梁王刘武举兵谋反。
在函谷关的太初宫内，刘彻遇到了崇尚道学的宣德，并将其收入麾下听用。之后刘彻命宣德到大汉各地建设道观，广为布道。
五年来，刘彻为宣德了大笔赀财，又命各地官府对其建立道观大开方便之门，宣德已将那些名为“慈济”的道观开遍了大汉诸郡。
刘彻之所以让宣德建这些慈济观，并非是想传播宗教，而是想建立如后世慈济般的民间慈善组织，在发生大规模天灾，官府难以顾及周时，由慈善组织发动民间自救或协助官府投入救灾。
故而遍布大汉的慈济观没有宣扬甚么教义，只是简单的导人向善，扶助孤寡老幼，从信众处募集到的香火钱，也尽数用来广设粥棚，为穷苦百姓布粥施饭。遇到灾害时，更是出动人手，不惜倾尽所有的救助乃至收容灾民。
百姓是淳朴善良的，懂得感恩，尤是对慈济诸多不求回报的善举，百姓们尽皆感念在心，称颂于口。
大汉取官时尤重官声，在民间口碑好的官员往往在升迁时占有极大的优势，故而各地官府对声誉极佳的慈济观愈发看重，便连当地的世家大族也纷纷赠与慈济观大笔的香火钱，为家族谋求良善之名。
宣德虽有悲天悯人的(情qg)怀，却并不迂腐，反是极为狡诈厚黑，这亦是他最被刘彻看重的特质。
宣德命各个慈济观的观主将世家大族送来的香火钱尽数收下，并投桃报李，在布粥施饭乃至救灾时适当的为那些世家扬名，向百姓们提及他们出资布施的善举。
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